刚刚参加了10月11号和12号在墨尔本举行的 Outlook Conference，收获很多，会陆续和大家做一些分享。
Outlook Conference 是墨尔本大学的重要机构 Melbourne Institute 和澳大利亚主流英文媒体《澳大利亚人报》（The Australian）合作举办的旗舰活动，也是全澳领先的经济和社会政策论坛，Melbourne Institute 致力于澳大利亚的社会和经济政策方面的研究，对澳大利亚的各种政策的形成和制定有很大的影响。Outlook Conference 从2002年第一次举行以来，今年的会议是第12届了，由于联邦大选将至，本来就极受政客重视的这一活动就成了一个观察双方关键领域政策的绝好机会。
两天的论坛，现任总理、反对党领袖和很多重要领域的部长和影子部长都到场做了重要的政策阐述和讨论。在众多的主题和分论坛里，笔者最关心的是 China-Australia: Bumps In The Road 这一场分会，目前的政府在中澳关系的处理上可谓是失败的，非常希望从这一活动中了解到这方面未来的走向。
这一分会讨论的四位嘉宾分别是联邦影子外长 Penny Wong 上议员，前驻中国大使、著名经济学家、墨尔本大学教授 Ross Garnaut，Lowy 研究所国际关系研究员 Richard McGregor 和 智库组织China Matters 的 Andrew Michelmore，政界、学术界和民间商界都有代表，唯一的不足就是现任政府的外交部长未能到场。
影子部长如何看待中澳关系和澳洲外交政策？
个人认为，由于工党上台执政目前看来已是大概率的事件，非常希望通过Penny Wong 上议员的发言获知一些这方面可能的变化。Penny Wong 上议员以三个关于中国的现实来强调中澳关系的无比重要：
– 中国对澳大利亚现在和未来的繁荣的重要性；
– 中国在澳大利亚所处地区的份量和地位的空前重要且还在日益提升；
– 中国和澳大利亚各自利益有很多不同但也有很多相同之处。
接着她指出了近年的Abbott/Turnbull/Morrison 政府毫无必要地使得中澳关系变得困难和棘手了，工党政府将努力使得中澳关系回到健康的轨道上，她阐述了工党准备在处理中澳关系上遵循的几个原则：
– 正确认识中国；
– 清晰地识别双方利益的不同和共同之处；
– 在管理和解决双方不同的方式上要多加考虑并努力做到连贯一致；
– 面对中国要以尊敬为前提而不是恐惧。
Penny Wong 指出中国的人民、取得的诸多成就和未来巨大的潜力都是应该真心地予以尊敬。
Penny Wong 告诉大家工党的外交政策需要服务的核心利益有澳大利亚国家安全、经济繁荣、一个稳定繁荣并遵循国际法和规则的地区环境和有建设性的国际关系，工党政府将会坚决捍卫，维护这些核心利益，并相信维护澳大利亚的利益和原则及与中国处理双方分歧是可以在无敌意和激怒对方的情况下做到。
Penny Wong 指出外界不应该对中国近年来在增加地区话语权的追求感到惊讶，因为这是中国经济规模增强之后的合理和可以预料的结果，澳大利亚必须面对这一变化与中国及所有相关国家来达成大家都可以接受的秩序。澳大利亚在这方面的希望是依赖规则和国际机构来实现地区稳定、增强合作，更重要的是解决纠纷。
另外值得一提的是Penny Wong 借阐述工党的对话方针的机会还批评和攻击了种族主义，强调多元文化是澳大利亚现代国家身份的重要组成，是国家的最重要的长处之一，在和中国往来的时候要特别提防历史上的种族主义错误言论的抬头，否则将会付出国家凝聚力和国家影响力受到削弱的代价。
总而言之，我认为 Penny Wong 阐述的工党对华政策务实、系统和全面，将终结近年政府在对华交往上的原则立场不清晰、做法与言论频繁反复和没有以本国利益为核心的做法，是所有希望中澳关系能够正常健康发展的选民梦应该欢迎的。
相比之下，现政府频繁更换总理，现在全部精力都投入在大选的准备上，这方面没有明确的未来计划，只能靠去年11月份出台的外交白皮书来做一些比较。这一白皮书强调美国制定的地区规则不可触碰，对抗中国壮大的目的明显，实际上就是再次宣誓对澳美联盟的忠实，并不能应对澳大利亚面对的变化。这一白皮书对什么是对澳大利亚有利的和正确的外交政策的认识是狭隘、片面和落后的，花费过多的时间和精力在强调维持已经陈旧过时的‘地区规则’却没有任何如何适应形势变化的战略调整的讨论，在帮助澳大利亚平稳度过早已变化了的还在加速变化中的所处地区的作用低下。白皮书看到了一个已经发生了巨大变化的全新的亚洲，却极力机械地维护既有的秩序和规则，非常矛盾。
中美对抗令澳洲处境日益微妙
这场活动的主题是中澳关系的，却有非常多的时间是在谈中美澳三个国家之间的关联和影响，很显然，中澳关系是无法避开美国的。
与会的嘉宾都对目前前途未卜的中美贸易战对澳大利亚的影响非常关心。Ross Garnaut 教授说道美国国内有越来越强的声音以美国国家安全为出发点，要阻止中国成为比美国更大的经济体，但是他觉得美国在这一点上能不能成功很难说，而且看不出中国经济增长的停滞会对美国或澳大利亚的国家安全有任何价值。倒是中国经济的受损肯定会影响美国经济的繁荣，对澳大利亚经济的冲击只会更大。
Lowy 研究所研究员 Richard McGregor 更是将讲话的绝大部分集中在美国的各种情况上。他指出现在的澳大利亚和中国都和以前有很大的不同了，现在的中国更加富有、更加自信、军事上也更加强大了，澳大利亚也变得更富有、规模更大了，美国最大的变化则是特朗普的上台。澳大利亚在和美国保持着国家安全上的紧密联系的同时，经济和贸易上在短期之内已经和中国变得无比紧密，这在中美发生冲突的情况下就会是一个不可避免的矛盾。这方面处理的原则应该是充分考虑澳大利亚自己的利益，是一项非常复杂的工作，新总理 Scott Morrison 和他的政府班子的精力目前显然都集中在国内事务（备战大选）上，绝对是重大疏忽。
Richard McGregor 提到美国对中国的做法已经从几年以前的准备与强大了以后的未来中国成为全球的 G2 转变为有意识的 decoupling（分拆）。美国逐步地在将在华美企和利益迁离中国，特朗普版本的将美企包括制造业迁回美国的做法是和“美国优先”结合的 decoupling ，是有害的，更加良性的做法是将在华美企逐步迁到其他更有助于美国战略利益的国家和地区。中国也已经进行了一段时间的降低对美国技术依赖和出口依赖的做法，可以看作是中国方面对美的 decoupling。提到中国对特朗普制下的美国的看法的时候，他借用了澳大利亚前总理陆克文的概括 – “Strategically comforting and tactically terrifying”，中国觉得长期的结果会是有利的，但短期上则是相当挑战和棘手的。中美目前愈演愈烈的对抗使得澳大利亚的处境越来越微妙，进行处理和应对不容怠慢。
这场关于中澳关系现状和未来走向的讨论非常鼓舞人，我认为，澳大利亚有可能在工党上台以后结束近年来这方面消极和怠慢的做法，更重要的是学术界和商界/民间都对中澳关系及其重视，并有很多积极和有建设性的建议，这才是中澳关系长期深入发展的保障。
原创作者 ：John 永强 – “壹地产”杂志主编
