扩大澳大利亚的实力和影响力 黄英贤在堪培拉演讲工党外交政策

【sydpost】参议院澳大利亚工党领袖影子外交部长兼南澳大利亚州劳工参议员黄英贤(PENNY WONG)11月23日在堪培拉澳大利亚国立大学做了演讲,阐述了工党未来的外交政策,下面是演讲全文(翻译):

致谢省略

澳大利亚外交政策的目的

澳大利亚外交政策的目的是促进澳大利亚的利益和价值观——确保我们的安全、我们的经济实力并塑造更美好的世界。

我们必须建设我们想要的地区和世界——一个繁荣、和平、尊重主权的地区和世界。

我们必须扩大我们可用的选择和选项,以便在不升级为冲突的情况下管理差异。

我们应该采取行动创造和保护全球公共产品,这些产品形成我们的价值观,并使包括我们自己在内的所有国家受益。

为此,我们必须扩大澳大利亚的力量和影响力。

为什么现在很重要

这很少比这更重要。

我们生活在一个充满不确定性的时代。澳大利亚面临的许多挑战都是史无前例的。

自第二次世界大战结束以来,我们从未见过如此令人烦恼的情况趋同。

上升的民族主义、磨损的多边主义、大国竞争、新出现的新冠病毒株、不断变暖的星球。

还有一个更加自信的中国。

我们必须面对这个现实:我们的地区正在重塑。

这一代政治领导人在这种重塑中负有责任。

在今天和未来几十年保护澳大利亚的利益。

确保下一代的机会与上一代为我们创造的机会一样好。

我们的利益不会仅仅通过一系列单独的交易和交易来推进。

相反,我们地区——以及国际体系本身——的特征、架构和属性正在受到质疑。

我们正在参加一场比赛——一场比赛,你可能会说——为了影响力。

最大化我们的影响意味着我们需要使用我们拥有的所有工具。

军事能力很重要。

当我说军事能力时,我指的是实际的、真正的能力——而不是公告。

但我们需要的不止这些。

我们需要部署国家权力的各个方面——战略、外交、社会、经济。

澳大利亚权力和影响力的扩张建立在不断增长的、有弹性的经济的基础上。

我们的大部分财富都来自我们出口的市场,但增强韧性不仅仅与更多样化的市场有关,这同样重要。

世界的需求正在发生变化,我们提供的产品也需要随之变化,以保持我们的经济实力。

这就是为什么我们通过成为可再生能源超级大国来增强我们经济的弹性符合澳大利亚的国家利益。

这就是为什么我们必须在澳大利亚创造未来,以增强我们对供应链故障和其他经济冲击的抵御能力。

但我今天的重点是我们需要如何更好地理解并更好地发挥外交政策的作用。

外交政策必须与国家权力的其他要素合作才能取得成功——在这方面整体大于部分之和。

国防军总司令安格斯·坎贝尔将军观察到,作为硬实力的工具,ADF 最擅长塑造我们的环境和威慑违背我们利益的行为:

“当它与国家力量的所有其他要素,特别是与我们的外交部门合作时——我们在世界范围内的持久存在。”

这不是一个将阻止冲突的硬实力和做好事的软实力分开的问题。

因为我们地区面临的大部分挑战都不是动态军事冲突。

他们中的许多人都属于灰色地带。

最能引起澳大利亚人共鸣的例子将是贸易——日益成为地缘战略竞争的载体。

正在部署经济胁迫和网络入侵以追求战略成果并破坏商定的规则。

在离我们不远的地方,对包括能源、水和鱼类资源在内的自然资源开发规范的蔑视会危及生计和区域稳定。

这些威胁仅靠军事力量是无法阻止的。

事实上,正如 CDF 所说,

混淆、回应或破坏此类行为的最佳方式是成为该地区合作、能力建设和共同利益的力量和影响力。

因此,外交政策不仅是拍照的舞台,而且是实现国家安全的重要工具。

我还要说,如果我们正在寻求保护和促进我们的利益和价值观,它是一个令人不安的未充分利用的工具。

我今天想与大家讨论的三个驱动因素将成为工党外交政策的核心,从而扩大我们的权力和影响力。

首先是将现代澳大利亚投射到该地区和世界。

二是培育建立在信任基础上的真正伙伴关系。

三是提升驾驭国际关系包括灰色地带的能力。

投影现代澳大利亚

外交政策始于我们是谁。

我们应该了解我们向世界投射的关于我们是谁的内容是我们国家力量的一个要素。

几代人以来,澳大利亚人在我们所有的国际活动中都享有优势,因为他们是能拉动我们体重的直射手。

由于总理最近的行为,这种声誉受到了打击——这是澳大利亚人民不应该受到的打击。

但除了这种传统声誉之外,我们还应该考虑我们正在向世界讲述的关于当今澳大利亚的更广泛的故事是什么。

我们如何表达现代澳大利亚可以限制或扩大我们的影响力——从寻求新市场的企业到在地缘战略竞争时期促进我们的国家利益。

现代澳大利亚有巨大的未开发力量。

世界是多元文化的。澳大利亚也是如此。

世界上最古老的持续文化的家园。

代表了 270 个祖先。

四分之一的澳大利亚人出生在海外,一半的澳大利亚人的父母出生在海外。

这使我们有能力到达世界的每个角落并说:“我们有共同点。”

这是我们没有部署的建立对齐的自然资产。

相反,用狭隘和排他性的术语来表达我们的身份会抑制对齐的可能性。

它会削弱澳大利亚社区的凝聚力。

回想一下托尼·阿博特 (Tony Abbott) 对盎格鲁圈的拥护。考虑一下该地区是如何收到并在家里听到的。

回想埃里克·阿贝茨 (Eric Abetz) 在参议院听证会上要求华裔澳大利亚人谴责中国共产党的情景。

不是对任何非亚洲人的证人提出的要求。

回想一下,外交部长被邀请谴责参议员阿贝茨,但尽管她有责任将澳大利亚投射到该地区,但她拒绝表现出任何此类领导力。

叙事很重要,观念也很重要。

当我们努力争取最大的影响力时,我们需要了解这一点。

我们需要了解我们过去对种族的态度和政策如何为他人提供机会来宣传限制我们影响力的叙述。

我们可以通过阐明我们是谁、我们在该地区的地位和共同利益来部分应对这种情况。

这包括将原住民的经历——这片土地上的第一批外交官——置于我们外交的核心。

凭借我们充满活力的多元文化主义,我们可以建立一个叙事,从而实现与他人更加一致的可能性。

我们还可以加强我们的社会凝聚力,这本身就是我们主权的基础。

我们可以表达我们的价值观并展示我们的兴趣。

我们需要抓住这一优势,挖掘现代澳大利亚的力量;创造共同点;给我们更大的空间来参与和建立联盟。

伙伴关系

一致性很重要,因为它是伙伴关系的基础。

合作伙伴关系是我们推动国家影响力扩大的第二种方式。

作为一个强大的大国,但不是超级大国,澳大利亚与其他国家合作以实现我们的目标一直是至关重要的。

考虑到我们面临的挑战的激增和大国竞争的动态,这种需求只会不断增长。

创造性的中等强国外交是澳大利亚过去闻名的。

因为伙伴关系使我们的影响力倍增。

但是,合作伙伴关系不仅仅是在旗帜寨子前举行的合影留念的工具。

也不是简单的交易。

持久有效的伙伴关系需要利益一致。越一致,越强大。

但是关于对齐的一些关键事项:

它不是一个静态的概念。它需要工作来产生、维持和发展。

如果我们要根据我们的利益塑造它,澳大利亚需要在该地区建立更强大的伙伴关系。这应该基于通过以下方式启用的对齐:

  1. 深入而详细地了解其他国家的观点和利益。
  2. 对共享内容或可以共享内容的令人信服的阐述。
  3. 识别和创造合作机会。
  4. 证明真实性和可信度。

现在毫无疑问,真实性和可信度不是莫里森先生所拥有的品质。

但尽管如此,很明显,最需要工作的伙伴关系在我们地区。

需要付出更多努力来应对我们共同面临的挑战——在太平洋和东南亚。

我们需要将东南亚视为优先事项。

首先是为大流行恢复提供更多支持,并推动疫苗的推出。

总理在 2022 年底之前宣布的 6000 万种疫苗是一个开始,但显然不足以确保为需要的人提供全面覆盖和助推器,或加强太平洋和东南亚的前线卫生系统。

政府需要确保足够的国内生产能力来满足该地区持续的疫苗需求。

莫里森先生对“临时和有针对性的”援助的短期关注很容易被解释为“零碎和无承诺的”,特别是考虑到政府在大流行之前将对印度尼西亚的卫生援助削减 80% 的短视决定。

我们还必须应对正在出现的气候变化大流行病。

多年来,太平洋地区领导人呼吁澳大利亚在气候问题上做正确的事情一直被顽固地忽视。

太平洋地区的领导人和澳大利亚人得出了相同的结论:我们由一个不认真对待气候变化的政府领导,而且永远不会认真对待。

为了证明——如果还需要更多——看看这样一个事实,即环境大使在公报上的墨迹干涸之前,玛丽斯·佩恩 (Marise Payne) 已经否认了这一事实,即呼吁在 2030 年实现更大的目标。

正如朱莉毕晓普周五所说,这种“不可靠”的行为“导致人们对我们的外交努力缺乏信任”,“我们的声誉对于更广泛的国家利益绝对至关重要。”

很明显,只有在阿尔巴尼亚工党政府的领导下,太平洋才能采取可信的措施——该政府承认气候变化给所有人,尤其是我们的太平洋朋友们带来的生存、国家安全和经济威胁。

工党明白这对于成为值得信赖的首选合作伙伴至关重要;以符合我们的战略雄心并建设我们想要的地区。

一个繁荣、稳定、尊重主权的国家。

在接下来的几个月里,我们将对这些优先事项有更多的话要说。

能力

最后,第三个驱动因素是能力。

澳大利亚影响我们地区重塑的能力在很大程度上取决于我们的外交服务能力。

这种能力既包括理解外部环境的规模和特征,也包括确定如何以及在何处发起、促进和加强一致性的能力。

它涉及我们的外交能力,这是我们实施外交政策的关键手段。

我们的外交部门拥有许多才华横溢、技术娴熟的人才,但由于缺乏领导力、资源退化,以及在这些不断变化的时代,人们不知道他们应该如何为澳大利亚提供服务,他们受到了阻碍。

DFAT 需要更清晰的政治领导,更深入地了解其在当前时代的作用、责任和潜力。

它需要工具来实现这一目标,包括重建我们的发展援助计划。

但是,澳大利亚的国家利益受到了太多不必要的附带损害。

我们知道,这些短期的政治戏剧反映了莫里森先生的性格,以及他以牺牲完成整个工作为代价对公告的痴迷。

但在我看来,DFAT 和更广泛的国家安全界应该借此机会审查他们向政府提出的建议——总体而言,特别是关于潜艇公告的处理和实施。

阿尔巴尼亚工党政府将提供我们对外服务所需的领导和方向。

我们将确保外交政策在战略的内容和实施中发挥更重要的作用。

我们将专注于最大限度地发挥我们在该地区重塑中的影响力这一关键任务。

但是,澳大利亚外交政策的这三个要素——反映现代澳大利亚的现实、伙伴关系和能力——也是我们如何塑造更美好世界的方式。

因为澳大利亚致力于创造和保护全球公共产品符合我们的国家利益。

让世界变得更美好包括促进我们认为对所有国家和所有人民都有共同利益的问题和原则。

这是工党外交政策传统的核心。

这不仅需要 DFAT 的有效多边能力,还需要基于我们国内优先事项的明确授权,以在国外起诉这些利益。

这就是为什么我们应该有一个更强大的国内框架来消除现代奴隶制。

这就是为什么我们必须确保我们的官方发展援助计划具有有效的目标和监督,不仅要减轻痛苦,还要解决阻碍妇女和女童的结构性障碍。

这就是为什么我们应该对马格尼茨基进行制裁并与非政府组织正式接触,以针对世界各地侵犯人权的人。

以及为什么我们必须确保遵守我们的核不扩散承诺并加倍努力实现核裁军。

这应该成为澳大利亚的当务之急——起点应该是政府任命一名独立的军备控制和反扩散大使。

多边主义、地区、联盟

我们扩大影响力的驱动因素将在工党外交政策的所有三个核心领域发挥作用:多边主义、地区和我们与美国的联盟。

我们参与的最核心的多边集团之一是东盟。

不仅因为东盟作为一个实体的中心地位,还因为我们的地理现实。

工党明白这一点,我们相信澳大利亚可以而且应该做更多的事情来展示我们与东盟领导人建立信任和结盟的能力。

正如我们在支持 AUKUS 伙伴关系中明确表示的那样,与我们传统合作伙伴的这种接触必须是更多区域接触的补充。

这就是为什么我们将任命一位东盟特使——一位在该地区受人尊敬的巡回高级代表,以补充我们的外交网络,并与各国首都建立密切的关系。

东南亚国家已明确表示,他们不想在大国之间做出选择——但他们想在该地区的重塑方式上行使自己的权力。

这就是为什么我和许多其他人主张在美中之间不断升级的战略竞争中找到一个解决点——一个有利于该地区并维护道路规则的解决点。

拜登总统已经认识到负责任地管理这场竞争的重要性,以及强加“常识护栏”以确保竞争不会转向冲突的必要性。

因此,我们欢迎有报道称美国和中国已经同意,除了在气候变化方面的合作之外,还有必要在核和战略稳定问题上进行接触。

两国之间清晰、一致的沟通和护栏对于管理我们社区中越来越多的潜在爆发点至关重要。

本地区和平、稳定与繁荣面临的最大风险是台湾发生冲突的风险。也就是说,这不是我们地区所包含的风险。

台湾的动能冲突有升级的潜力,其后果对人类来说将是灾难性的。

这就是为什么历届澳大利亚、美国和地区政府对两岸关系采取谨慎和清醒的态度。

这并不是因为在我们之前走过的每个人都软弱或害怕。

这是因为对利益的冷静、清醒的评估。

也因为需要支持台湾人民,维护地区稳定。

在澳大利亚,这种方法涉及两党通过一个中国政策,并倡导阻止对现状的单方面改变。

这不仅是澳大利亚两党的立场,而且是自卡特总统以来美国历届政府所采取的方法,最近也得到了拜登总统的重申。

共和党和民主党政府在台湾问题上也故意采取战略模糊的立场。

为了保持这种战略模糊的立场,美国拒绝就军事冲突宣布明确的立场,包括如果一场战争是由他国发起的,则是否“加入”。

作为美国的盟友,澳大利亚采取了与他们一致的立场。

这一战略被正确地采纳为最有能力避免冲突并使该地区能够生活在和平与繁荣中的道路。

以澳大利亚的利益玩危险游戏

因此,当彼得·达顿(Peter Dutton)谈到澳大利亚不会“加入”对台湾的战争是“不可思议的”时,他与澳大利亚和我们的主要盟友长期以来采取的战略完全格格不入。

诚然,真正的问题不是,如他所说,我们是否宣布我们的意图,而是为什么国防部长正在加大战争力度,而不是努力维持长期政策以维持现状——正如台湾领导人蔡英文所倡导的那样温。

达顿先生通过在与“冲突威胁”相同的语境中使用“不可思议”之类的词来确切地知道他在做什么——并且在他的前任国务卿宣布战鼓正在敲响之后。

值得注意的是,莫里森先生没有使用同样的狂热语言,更贴近澳大利亚的传统立场。

这与我们在一系列领域看到的莫里森-乔伊斯政府的两面派一样——就像气候变化一样,莫里森先生做出空洞的承诺,听起来好像他很关心,而巴纳比乔伊斯告诉你他们的真实想法。

在这里,我们在莫里森先生和达顿先生之间有同样的动力,但在这种情况下,他们在如此严重的事情上玩政治游戏,比如他们是否让澳大利亚与超级大国开战。

有广泛报道称,莫里森政府希望将国家安全作为即将到来的选举的重点。

加大对超级大国开战的可能性是澳大利亚历史上最危险的选举策略。

不负责任的政客所采用的策略,他们不惜一切代价不顾一切地想要继续掌权。

正如洛伊研究所的娜塔莎·卡萨姆 (Natasha Kassam) 所指出的那样,中国长期以来的说法是“台湾唯一的选择是统一或战争”。

达顿先生通过放大北京的宿命论对澳大利亚人和台湾人没有好处。

这是莫里森-乔伊斯政府试图利用外交政策和国家安全谋取政治优势的一连串案例中最糟糕的一次。

最无耻的例子之一是莫里森先生被问及法国总统称他为骗子的问题。他撒了一个新的谎言来证明这一点,编造工党领袖“支持中国政府和其他一些人对我进行攻击”。

中国确实发生了变化,我们的关系变得更难管理。

但是,每当莫里森遇到麻烦时,他就拼命在中国玩政治,无助于加强莫里森在澳大利亚或北京方面的权威。

不过,潜在的一点是,现在有大量证据表明,莫里森先生的基本本能总是撒谎和责怪他人。

他说谎是关于排在队伍的前面,关于在丛林大火期间在夏威夷,关于电动汽车,关于疫苗的强制要求。

他对自己所犯的错误撒谎,例如将澳大利亚在台湾的立场描述为“一个国家,两种制度”。

他对其他人撒谎,比如安东尼·艾博年,甚至法国总统。

然后他说新的谎言来否认他的旧谎言。

莫里森先生让他自己的话一文不值,澳大利亚人再也无法相信他说的话。

世界各国领导人也不能,在他泄露私人短信后再也不会信任他——这实际上证明马克龙总统不知道接下来会发生什么;揭露另一个谎言。

莫里森先生不具备成为澳大利亚在世界上利益的监护人的品格。

当他撒谎时,澳大利亚就输了。

结论

澳大利亚的领导人应该接受世界的现状,并努力将其塑造得更好。

这就是我们现在需要的,就像我们曾经需要的一样。

为了扩大澳大利亚的权力和影响力,我们需要将政治利益置于国家利益之外。

我们需要超越当天的新闻。

我们需要关注的不仅仅是公告——我们需要完成整个工作。

我们需要远见。

我们需要将我们治国方略的所有方面结合在一起,以保护和促进我们的利益。

我们需要在塑造世界结果所需的整个能力范围内提高我们的绩效——包括我们在灰色地带中的导航效率。

我们需要建立在信任基础上的真正伙伴关系。

我们需要发挥我们人民尚未开发的巨大力量,向现代世界展示一个自信、统一、现代的澳大利亚。

结束

由堪培拉 ALP 的 Paul Erickson 授权。

发表评论

您的电子邮箱地址不会被公开。 必填项已用*标注