拜登印太戰略倡加强地位 改華戰略環境

【Sydpost】美國白宮上周五(11日)公布拜登政府任內首份印太戰略文件,延續奧巴馬政府的「重返亞太」政策和特朗普政府對「印太地區」作為全球重心的強調,表明美國決心加強區內長期地位和承諾,矛頭指向中國帶來的挑戰,但稱更側重影響中方行事的「戰略環境」,而非改變中國本身。文件強調要投放更多資源,透過加強美國角色以及跟盟友、伙伴和地區體制合作建立集體能力,藉此推動建立「更相連(connected)、繁榮、安全和有彈性的『自由與開放的印太地區』」。

稱維護台海和平 維持一中承諾

這份題為「美國的印太戰略」的12頁文件,全文共有14處提及「中華人民共和國」,明言「尤其是中國」為印太地區帶來的加劇挑戰,華府盟友和伙伴承受眾多「中國有害行徑的代價」,促使華府加強聚焦印太。但文件強調,這項戰略的目標並非「改變中國」,而是「塑造其運作的戰略環境」,並在全球建立對美國及其盟友和伙伴等最為有利的「影響力平衡」。文件又延續拜登政府過往說法,表明要尋求「負責任地管控」對華競爭,並在氣候變化和核不擴散等範疇上跟中國合作。

文件又表明,華府會跟區內外伙伴合作以維持台灣海峽的和平穩定,包括支持台灣自衛能力、確保台灣未來會按台灣人民的意願和最佳利益和平地作決定,但強調維持「一中政策」,以及對《台灣關係法》、《中美三個聯合公報》和對台《六項保證》的長期承諾。

達成以上印太戰略目標的手段包括:(一)現代化的同盟關係;(二)靈活的伙伴關係——更為自主的東盟、帶頭的印度、強大和可以依賴的「四方安全對話」(QUAD)和投入的歐洲;(三)經濟伙伴關係;(四)新的美國國防、外交、開發和對外援助資源;(五)在美國政府的所有層面持續地聚焦於印太以及對這地區作出承諾。

布林肯稱烏形勢將影響印太

文件公布時間適逢國務卿布林肯展開印太訪問行程,外界關注烏克蘭危機會否打亂拜登政府轉向印太的步伐。有高官表明布林肯此行反映即使烏克蘭危機更為逼切,美國仍認知到「持續接觸」印太地區的重要性。但布林肯上周五承認,倘若俄羅斯可不受懲罰地威脅烏克蘭,「即使是距離歐洲的另一半世界」(指印太地區)都會受到影響,他又不點名中國地稱「其他國家正在觀察」。

(白宮網站/Axios/日經亞洲/衛報)